Т.е чтобы устроить полноценный затор, нужно, чтобы транзакциям было сложно пропихнуться друг через друга.
Ну они же просто в очередь становятся по своему приоритету.
То есть с большими комиссиями сразу в начало очереди.
И в любой момент хвост очереди неподтвержденных можно просто отрезать.
То есть затора как такового нет. Сеть просто гоняет транзакции, которые потом просто умирают на нодах.
Да, там вроде нет у клиента контроля за размером мемпула, но в современных системах с виртуальной памятью и дисковой подкачкой это не очень актуально. Ну будет очередь на 100 гигабайт в свопе... Ну и хуй с ней.