Значит работодателя все устраивает, если подчиненные приходят на работу только поприсутствовать.

Организация труда подчиненных это его задача, а люди будут и дальше расслабляться, если есть возможность.
Просто бесят такие люди, может работодатель и недосматривает, но не всегда же стоять с палкой над головой, человек сам должен отдавать себе отчет что он на работе и должен работать.
Ну наверное какой-то минимум все-таки выполняют, чтобы не было претензий по поводу полного безделья. А так, ничего удивительного, ответственных единицы, а остальные по пути наименьшего сопротивления.