Чтобы засрать мемпул. и вынудить хомяков раскошелиться на комиссию.
Просто не брать транзакции в блок и майнить пустые блоки выглядело бы как наглая диверсия и хомяки подняли бы кипеш.
А так всё культурно - забота о трудящихся.