По уму, считаю, что проблему очередей можно решить очень просто - добавив приоритет на транзакцию на основе вознаграждения.
Чем больше % вознаграждения от сумммы транзакции вы обещаете, тем выше приоритет у вашей транзы. Дата создания платежа в рассчет не берётся.
Это и так уже работает и комиссии уже достаточно сильно выросли. Если оставить все как есть, то они будут продолжать расти, что для пользователей не приемлемо.