меня тут не отпускает одна мысль
(возможно я плохо понимаю принцип работы транзакций и комиссий)
а что если каждый пул будет обслуживать только строго определенные комиссии.
скажем один пул обслуживает переводы, у которых комиссия 0.01-0.05
другой от 5 до 10 центов и т.д.
и получится, что если кто-то заходчет задосить с комиссией 0.01 от и будет крутиться в одной группе

если транзакций с 1 центов комиссий больше, то и пулов (в долгосрочной перспективе) станет соразмерно больше.

как-то так