Как-как - как обычно у нас:
депутаты набросали на коленке закон (всем поставить счетчики! по воде к такому-то сроку, по газу к такому-то, по теплу к такому-то) и дружно за него проголосовали. путлер его подписал
И все, остальное их не колышит как это будет на практике реализовываться - нет счетчика - плати по повышенному тарифу/нормативу (силой конечно никто в квартиру вламываться и вкручивать счетчики не будет, просто будут повышать оплату по нормативу без счетчика).
То, что их в большинство домов советской постройки поставить практически нереально, т.к. разводка идет вертикально через этажи от одних соседей к другим и чтобы учесть тепло потребляемое в конкретной квартире, счетчики(весьма и весьма дорогие в отличии от простых и дешевых счетчиков на воду) придется поставить на каждую батарею отдельно (на вход и выход), а для этого попутно срезать и заново сделать всю подводку из труб ну а потом по каждые 4-6 лет снимать все эти счетчики, возить на поверку (если окажутся что начали привирать - покупать новые), ставить обратно, пломбировать (и за каждое из этих действий - плати!).

P.S.
Такой закон реально уже принят. Правда по отоплению там самые большие сроки прописаны (до конца 2015 года вроде бы).