Думаю если сделать биржу без ввода/вывода фиата то юридических проблем не должны быть, так как не о какой обналички/отмывании и т.д. речи не может быть.
Прежде всего необходимо чётко и ясно усвоить для себя одно, без вывода в фиат ни одна "биржа" нахрен никому не нужна! Т.к. практически у всех адекватных людей конечная цель, это получение материальных благ, которые можно извлечь из майнинга/трейдинга и которые, на данный момент времени, в подавляющем большинстве случаев, даёт только фиат. ;)