вот вам трезвое мнение
у вас только два варианта есть справедливого и адекватного решения нынешней ситуации ЕСЛИ вы хотите продолжить работать как биржа:
1) сохранение балансов и  установки лимитов на вывод в месяц + повышенный процент. -самый справедливый вариант. плавно рассчитаетесь со всеми.
2)45% всех валют уходят в токены- вариант плохой (но лучше принудительных конвертаций и опустошение долларового стакана- так вы только убьете торги и отношение к вам)

принудительная конвертация - не приемлема! никто вас не будет воспринимать как биржу после такого!
напоминаю  ситуация не по вине клиентов.  если бы вы спросили любого вам бы все сказали что нельзя держать все баксы в одном месте. так что давайте не перекладывать на клиентов ваш касяк