Одного так я и не понял. Кто спамит уже год транзакциями сеть Биткоина и откуда у него на это деньги?
Сейчас уже понятно кто - крупнейшие майнеры, согласованно. А согласованно они действовать умеют, например голосовать, вот картинка для наглядности:
И никакие деньги на эту цель они не выделяли - уплаченная комиссия им же и возвращается. Так можно взвинчивать размер комиссии сколько пожелаешь.