Наверное к тому, что есть определенная заинтересованность в VPN и анонимайзерах. Следовательно будут искаться (и обязательно найдутся) пути обхода. Эти пути заставляет искать данный закон.
"На то и щука в озере, чтоб карась не дремал" © народная пословица