Просто простого это делается... Создать биржу и тупо всех по верификации пропускать. И база бы сама сколотилась.
Где-то проскакивало, что конгресс США хочет законодательно обязать пользователей отчитываться о своих криптовалютных кошельках и счетах. Проблема в том, что это может закончится тем, что из-за попутного гемора прекратится приток новых пользователей и пузырь сдуется.