И что с того если банкомат принадлежит российскому банку? Если им пользоваться (картой вернее) будет "как-бы" гражданин Америки, то банкомат этого банка должен же будет его обслужить как я понимаю ? Или в отношении штатов и их граждан у нас тоже встречные ограничения ?
Вот тут в дело и вступает верификация пользователя - кто он и откуда, и на основе этого принимается решение. Это с именными картами. А неименные в РФ в скором времени перестанут работать, но даже у не именных есть банк, который эмитировал карту, и провайдер (visa,mastercard) это прекрасно видит.