Дело ясное, что дело темное. Вот вам и бюрократия. Пока все условности будут соблюдены, пока будут решаться различные вопросы, Винник успеет смотаться ещё куда-нибудь, где его уж точно не найдут. Даже если убежище не предоставят, на все эти бумажные волокиты и споры пройдет уйма времени