正確にいえば、ICOすることで違法ではないんですよ。
これ、交換業なんで、交換がポイントだと自分は思います。

仮想通貨の業界で、ICOっていえば、Token発行しますよね？
つまり送金してToken発行したら、仮想通貨交換だってお上は言ってるんです。
ETHとERCを交換する・・・ま、これで交換業だって言いたいみたいです。
日本円でやってERC出したら、これまた該当ですしね。