Проблема подобных законопроектов также в нечетких и нестрогих формулировках. Т.е. закон можно будет трактовать по разному, следовательно и каждый сможет получить на орехи. Да только вопрос будет в том, как отследить. А у пользователей - как не пойматься. Думаю, через пару лет в мире стабилизируется ситуация с криптовалютами, и государства решат что и как с ней делать. А если нет - то данный рынок фактически будет серым, со всеми вытекающими.