Вот тут - https://bitcointalk.org/index.php?topic=2832828.0
можно почитать. На самом деле все сводится к "запретить" по сути. Так как рядовых майнеров хотят загнать в ИП, ИКО проводить только на территории России, обязать создавать уставный капитал для ико проектов и заставить регистрироваться иностранные компании для проведения ико на территории РФ.