По большому счету не удивительно. В любом случае нужно с чего-то стартовать и тестировать применение нового проекта правил аккредитации, даже если он корявый. Даже если возникнет много проблем. Даже если это будет невыгодно по сравнению с юрисдикциями других стран.
Более интересен не сырой проект, а желание разработать и дополнить стартовый проект для ICO таким образом, чтобы и инвестиционный интерес не задушить, и организаторов не напугать исходными условиями.