Каждая транзакция это отдельная сущность. Любые две ваших транзакции могут попасть в один блок, а могут и в разные блоки, поэтому каждая имеет свою комиссию.
Если серьезное ICO и много инвесторов, то просто задолбаешься руками токены рассылать (с такими ICO вообще лучше не связываться). Плюс всегда есть вероятность ошибиться.