Законы можно написать какие угодно по распоряжению, что и делается.
На это не означает что мы их должны выполнять! Чем больше подобными законами пополняют чьи то бюджеты - тем больше зравомыслящих уйдет в тень
Прогноз развития ситуации: все больше и популярнее будут становиться децентрализованные биржи и обменники, основная масса операций будет совершаться там.
Когда что то касается денег то очень даже заставят соблюдать и для всего этого у государства есть целый аппарат принуждения и меры наказания