Кстати, я соврал: одним из объяснений "подвижек в очереди" являлось нечто вроде "мы позвонили, но телефон выключен, человек отказался, нет на связи - мы звоним дальше по списку", так и пролетели все очередники.

Возможно звонят по регионам и диктуют данные для отправки.