Jeder Miner kann selbst entscheiden, welche Transaktionen er in von ihm erzeugte Blöcke aufnimmt.
Wenn er nur Transaktionen aufnehmen will, die eine bestimmte Mindestgebühr enthalten, ist das sein gutes Recht und Transaktionen, die weniger Gebühren enthalten werden von ihm dann einfach ignoriert.