Одну из функций, которое берет на себя любое государство - защитная функция. Тебя обманули\кинули и тд, пошел написал заявление, гос.машина запустила маховик и процесс пошел. Люди привыкли перекладывать ответственность за свою глупость\халатность на когото другого, на маму-папу в детстве, на государство в более взрослый период. Многие слышали про громкие и дикие для нас ситуации, когда жируха идет в макдак, ест фастфуд, подает в суд на то, что ей не рассказали про вред гамбургеров и выигрывает пару лямов. Для меня это рукалицо, для них норма. О какой ответственности может идти речь?
Именно поэтому в США и запрещено участие в ICO, потому что там все привыкли требовать от государства защиты в любых случаях. Так что если какой-то идиот инвестирует в ICO и его деньги пропадут, то государство не сможет его защитить, вернув деньги. Чтобы избежать таких случаев, легче было запретить участие всем без исключения.