Для государства проблема не в том, чтобы "ужесточить закон". Это они умеют на раз-два, не особо парясь.
У них пока еще проблема технического характера: как отслеживать, контролировать и блокировать операции с криптой. Пока есть децентрализация - задача сложная. Потому, мне думается, и хотят гнать всех в централизованный формат "единой биржи".