Когда эмиссия новых монет будет закончена, наградой майнерам за создание блока будут служить комиссии за транзакции. Комиссии за транзакции будут распределяться между майнерами посредством алгоритма PoW
Алгоритм proof-of-work вообще не отвечает за распределение вознаграждения. Proof-of-work - это доказательство работы, а не вознаграждение за работу.
Даже при нулевом вознаграждении за блок и нулевых комиссиях за транзакции PoW будет выполнять своё предназначение - защиту от перезаписи блокчейна (если, конечно, найдутся дураки, которые захотят выполнять эту самую work за бесплатно).