Ну как я понял, на данном этапе все ограничилось введением терминов и определений. Надо смотреть, что будут делать дальше, по какому пути пойдут. Могут, например, обязать криптовалютные биржи и обменники получить лицензии для дальнейшей деятельности.
В этом случае крипторыное поделиться на светлую и серую часть. В светлой части будут биржи лицензированные, ориентированные на профессиональных инвесторов, ни факт что при этом ими смогут пользоваться простые смертные. Будут "Серые" биржи, под юрисдикцией каких-нибудь далёких анархичных стран.