Если будут карты, значит будут уже и типа банков. Как Тинькофф
Думаю, что не обязательно присутствие банков.
Карточки может выпускать любая типография, а вот кодирование должно производиться без патронажа каких-либо структур, то есть по единому стандарту, связанному только с блокчейном.
В любом случае это должно кем-то регулироваться, так как поставить коммисию за услугу можна любую, а это делает владелец самого банкомата.