Isso acontece devido à perdas de senhas, pessoas que falecem sem antes ter transferido os fundos, etc, e os valores ficarão perdidos para sempre na rede.
Como a quantidade de moedas é limitado, na minha opnião, carteiras sem movimentação por muito tempo (1 satoshi a cada 2 anos que seja, só para mostrar que a carteira ainda está ativa), deveriam voltar para serem minerados novamente na rede.