Ему нужна связь с демоном komodod (!), все делается оффлайн, но komodo-cli это всего-лишь командный интерфейс для демона. Т.е. когда вы делаете komodo-cli createrawtransaction он всего-лишь преобразует полученные на входе аргументы в запрос для демона и отсылает его демону (komodod) посредством RPC. Т.е. никуда в сеть оно не лезет, все это можно делать на полностью отключенной от сети машине, но при этом komodod должен быть запущен (он может быть даже не синхронизирован с сетью, но обязательно запущен), т.к. RPC запросы komodo-cli отправляет на 127.0.0.1:7771.

Другими словами создает транзакцию во время выполнения createrawtransaction не komodo-cli, а демон komodod. По факту, komodo-cli вообще не нужен (разве что для удобства). Вы можете отправлять запросы демону с помощью curl.