Microsoft no obliga a las administraciones a comprarles nada, son ellas las que lo hacen, principalmente por qué los funcionarios están acostumbrados a usar software de Microsoft y cambiar algo en la administración es tremendamente dificil.
Te aseguro que estas muy equivocado, y te lo digo porque puedo hablar con propiedad de esto. Todos los equipos (o el 90% de los equipos informáticos) de la administración son HP / Hp Compaq. Cada uno viene con una licencia. CADA EQUIPO, DE FÁBRICA. Son contratos de compra de X equipos (hablamos de miles), donde el descuento es evidente, pero no por ello dejan de llevar Windows. Y como usuario de Linux, te puedo decir que el mantenimiento en oficina sale mucho mas a cuenta, ya ni hablamos de servers. Porqué será que casi todos los servidores llevan Linux? Acaso viene de fábrica? Creo que no. Se nota, que no te has instalado Linux en la vida, o por lo menos hara tropecientos años que no te instalas una distro, como las de ahora, actuales.
Además al usuario común le es lo mismo aprender Office que Open Office, el método sería el mismo. Y lo mismo para un entorno gráfico con ventanas. La diferencia? Sistema actualmente más seguro (linux) vs Windows.
Saludos.