Муниципалитеты это все равно централизация, нужно еще более мелкое дробление, или чтобы принятие решения было за голосованием народа, но именно честного голосования.
Децентрализация это процесс, а не явление, поэтому передача власти в муниципалитеты это децентрализация. Ещё более мелкое дробление просто более глубокая децентрализация. Судя по Швейцарии, децентрализация до уровней муниципалитетов с местными референдумами не такая уж плохая вещь. 