Esto tambien pasa en bitcoin, ahora no es tan común pero como puedes observar en el siguiente enlace aun tenemos bloques vacíos:
https://www.blockchain.com/btc/block/0000000000000000001018cef4df851e6b2894b7e4c324a82030bd9ccff64852Un minero puede obtener por recompensa de bloque más de USD $ 48.000 (BTC 12.5) por un bloque que procesó transacciones inferiores a USD $ 50. Esto quiere decir que los mineros están viendo más ganancias por el subsidio de la recompensa de bloque que por las comisiones de sus transacciones.
Esto siempre ha sido asi,es muy raro ver que las comisiones por transacción sean mayores que la recompensa por bloque. si suponemos que el fee es de 0.0001y el bloque tiene 2000 transacciones entonces hablamos de 0.2btc en fees, algo muy alejado de los 12.5btc que se opbtienen por concepto de recompensa de bloque.