Регулятор беснуется, тут ещё Цукерберг со своим Libra нервозности добавляет. Пока нет определённого законодательства регулирующего криптовалюты ни одну монету нельзя считать легальной. Законы появляются, меняются и дорабатываются ещё и в любой момент то что казалось легальным может не вписаться в новые поправки.
Вот и я думаю, легализировать что то можно опираясь на нормативные акты, причем международные, а если их нет, то соответствовать правилам отдельно взятой биржи, это еще не значит легализовать. На биржи регуляторы давят, вот они и выкручиваются как могут, пытаясь на десяти стульях усидеть.