en realidad la cantidad de mineros no influye, la dificultad se va ajustando para que los bloques se vallan minando en el tiempo deseado, son momentos en que hay pocas transacciones y entonces los mineros se ven obligados a confirmar transacciones con pocos fee ya que no tienen para elegir las de fee mas alto. En momentos de congestión donde hay muchas transacciones en cola para ser confirmadas es necesario poner fee alto o sino quedaremos en la cola de espera por muchas horas ( o quizas dias en casos extremos ), en mi ejemplo una transaccion que me salía con un fee normal 2.80uss la pude hacer pagando solo 0.20uss al dia siguiente.