А как они будут покупать? Сейчас то в принципе есть тот же bakkt и через него могут купить. Но вот например в прошлом году как им было купить? Закинуть деньги на биржу и приобрести? Сначала нужно разработать механизм для покупки и лишь потом уже вкладывать свои деньги в криптовалюты.
Создать мульти сигнатурный кошелек, делегировать полномочия по покупке Биткоинов любому физическому лицу из числа работников на этот кошелек. Оприходовать все и провести по документам. Люди которые занимаются законотворчеством, могут придумать способ и издать под него соответствующий закон для служебного пользования.
Ну это только кажется что так легко всё. На самом деле сам этап принятия законов очень долгий, может идти несколько месяцев. Да и что помешает физ лицу взяв эти деньги уехать "отдыхать" и присвоить деньги себе. По документам тоже сложно будет, так как если это государство то нужно будет заплатить налоги, как их платить появляется вопрос, если в большинстве стран нет законов касательно крипты и её налогообложения.