Ну вот представьте ситуацию. Проект собирает деньги на ико, собрал какие-то гроши и не собирается его уже развивать, потому что денег то нет на развитие. Что делать? Либо скамануться навсегда и это будет уже мошенничество, либо собирать снова деньги. По итогу если обратиться в органы,  этот проект не попадает под термин мошенничество... да это выглядит тупо, но это так. Это как обосравшийся стартап, никто не пишет в суды, потому что все все понимали, что риски огромные к потере денег.