Чем люди, сидящие в каких-то органах отличаются от любых других людей?
Смотря в каком контексте вы хотите их сравнить. Физеологически или интеллектуально - это те же самые люди. Но они организованы, под единым руководством, у них есть власть и ресурсы (экономические, силовые, информационные и т.п.).
Если ими кто-то руководит, то у них самих нет ни власти, ни экономических, ни силовых, ни информационных и вообще никаких ресурсов по определению.
Всё это находится у руководителя. А руководитель это кто?