Неужели не понятно, выше был ответ на этот вопрос. Потому что у, так называемых, китов на руках миллионы битков. Невозможно даже представить что будет если легализуют биток на гос уровне, это будет хаос, сегодняшние олигархи покажутся невинными детьми.
Поэтому только с нуля и распределение только на справедливых условиях.
А насчёт того, что не стоит ждать от государства децентрализации в этом вы правы, этого, к сожалению, никогда не будет.