Поставить флаг может любой пользователь, но чтобы он стал активным необходимо, чтобы за него проголосовало на 3 пользователя больше, чем против него.
Если DT создаст флаг и его поддержит, то он сразу становится активным, даже если кроме него больше никто за или против не проголосует. А вот если начнётся противес и кто-то из DT нажмёт opposite, то тогда уж это правило вступает в силу.