Даже по ссылке биткойн не называется денежным суррогатом. Письмо центробанка очень мутное и содержит только угрожающие намёки, да они и сами потом выпустили бумазейку, что они ничего не запрещали.
Понятно, что с легальным крупняком будут проблемы, но никто не мешает это сделать за рубежом, в оффшорах и прочих свободных экономических зонах. И вы недооцениваете объёмы «чёрного» рынка, они превосходят объёмы «белого». Впрочем, так в любом полицейском государстве.