Но тогда эти комиссии должны быть очень большими, чтобы остановить инфляцию?
Верно. Размер сжигаемой комиссии (base fee) зависит от степени заполненности блоков. Чем сильнее заполнены блоки, тем большую сжигаемую комиссию обязан заплатить отправитель.
А эмиссия - величина постоянная: в каждом блоке создаётся 2 ETH. Поэтому, при пустых блоках итоговая эмиссия будет максимальная: нет транзакций - нет комиссий - нечего сжигать.