Claro que restringir o funcionamento de Exchanges é algo fácil, porém não iria parar o Bitcoin por lá.
Acho que ninguém realmente se preocupa com um país tentando "parar" a rede do Bitcoin (todos sabemos que isso é impossível). Como já comentei várias vezes aqui no fórum, o banimento em um país sempre vai partir para o lado das exchanges (on/off-ramp) e a custódia da moeda.
Alcool e drogas sempre tiveram diversas proibições durante a história e isso nunca foi suficiente, agora imagina um ativo 100% virtual e descentralizado que só requer um full-node e uma VPN para obter total anonimidade e custódia própria?
Eu acho que os EUA não consideraram banir o Bitcoin simplesmente por que eles não tem motivos para fazer isso. No máximo podia rolar uma desculpa de "lavagem de dinheiro" ou "muito ransomware", mas não acho que isso seria o suficiente. Também vamos lembrar que agora temos um mercado imenso, com centenas de empresas, hedge funds e investidores de varejo (só nos EUA, uns 13%[1])
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13% of Americans traded crypto in the past year, survey finds