Потому что Билайн не работает на территории Крыма. У него нет там своей сети базовых станций, поэтому абоненты Билайна (а также МТСа, Мегафона и Теле2) пользуются услугами мобильной связи через сети местных операторов, то есть, используют роуминг.

Билайн, ведь, не имеет обязательств перед своими абонентами обеспечивать покрытие своей сетью территории Крыма, не так ли?