Хрен его знает. РФ действует с оглядкой на Китай или согласованно с ним, а зная что происходит в том цифровом гулаге можно поверить и в то, что публикует панорама. Подобные сообщения лет пять назад проскакивали и насчёт действий китайских властей, но в них не верили и смеялись в ответ. Время довело, что любые фантазии журналистов могут превратиться в реальность и теперь в Китае уже никто не смеётся.
Вопрос не в том, что оно может быть или не может быть, вопрос в том, что горизонт возможного обширен, и пытаться выстраивать все модели невозможно, потому что на это элементарно не хватит времени. Если смотреть на примеры в мире, то там уже широкий спектр от биткойна в качестве национальной валюты в Сальвадоре до полного запрета, включая запрет на хранение, в каком-нибудь Алжире. Можно пытаться гадать, как именно будет реализовано, но это именно что гадание на кофейной гуще, разбор теоретически мыслимых вариантов ничего конкретного всё равно дать не сможет.