Сперва пройдутся по биржам, а поскольку большинство из централизованных бирж собирают информацию о пользователях и они между собой обмениваются этой информацией, то уже жирную часть можно заблокировать. Если биржи не пойдут навстречу (что маловероятно), будут заблокированы их адреса. Дальше чуть сложнее, будут смотреть по перекрестным, и точечно блокировать пользователей.
Но я лично считаю, что ограничатся биржами и черными списками, если пережестить, то это нехило отразится на рынке крипты.