Mas para que o PoW fosse alterado era preciso aceitação de toda a rede, ou de mais de 51% da rede. Logo, era preciso que esses grandes mineradores aceitassem essas alterações.
Você aceitava alterar as regras de modo a ficar com os seus miners inutilizáveis? Acredito que não.
Para algo do género avançar, as mudanças tinha de acontecer antes da mineração ficar centralizada em grandes miners. O que gradualmente pode começar acontecer, com o aumento da necessidade de processamento.
Lembrando que os nodes da rede também tem um dizer bem importante no funcionamento do Bitcoin. Eles são "a face" da rede, aqueles que verificam as transações e cuidam das requisições da web2 para a leitura da rede (i.e o backend de um block explorer).
Vide o User Activated Soft Fork (UASF) que rolou lá em 2017 e resultou na ativação do nosso querido SegWit ainda que as grandes pools tinham tudo para dar um 'golpe' e aumentar o tamanho dos blocos:
https://bitcoinmagazine.com/culture/bitcoin-independence-day-how-this-watershed-day-defines-community-consensus