В рамках действующего законодательства банки и так обязаны вест контроль и блокировать подозрительные транзакции. У любого банка, где есть программа клиент банк, это работает в виде светофора, и перед отправкой загорается красный, если организацие есть в списках неблагонадежных. Так что по сути я думаю, что здень ничего нового.
Думаете, просто допиливают имеющееся законодательство, просто вводя новые формы денег в уже имеющиеся законы и прочие документы? Возможно. Но открытым остаётся вопрос о том, что фактически из себя будет представлять цифровой рубль, и чем он собственно будет отличаться от обычного безнала, если у коммерческих банков будет возможность замораживать движения средств в цифровом рубле. Потому что переводить цифровой рубль в безнал и обратно, это ещё понятно, а вот блокировать подозрительные операции с цифровым рублём... это понятно в меньшей степени.