Вопрос с тем, как формировать резервы, если всем уже рассказал, что хочешь формировать резервы - наталкивает на мысль, что резервы уже сформированы. Иначе, как то глупо получается.
Госструктуры США не могут такие резервы формировать скрытно, т.к. все их действия регулируются законами и должны быть публичны. Глупо не получается, просто те финансовые лобби, кто стоит за этой инициативой, уже закупили биткоины и хотят за счет бюджета США заработать, что в принципе стандартная схема в политике США. Интересы США при этом тоже учитываются, Штаты будут держать этот резерв 20 лет и заработают не за счет ловкой покупки/продажи в правильный момент, а за счет длительности владения биткоинами.