Сформировать-то они могут что угодно, вопрос в том, насколько остальные признают такие правила обоснованными и справедливыми. Потому что они могут сформировать одни правила, а разные государства сформировать каждое своё законодательство в этом вопросе, а биткойн так-то децентрализован, поэтому сам он местным законодательствам не подчиняется, а вот те, кто сможет заняться перераспределением монеток с неактивных кошельков, могут попасть под диаметрально противоположные законы разных стран. Это всё потенциально очень скандальный и юридически сложный кейс. Из разряда того, чего добропорядочным людям выгоднее просто не касаться вовсе.