Nem tudo vira fork.
Por exemplo a maior parte dos nodes ignora as transações menores de 1 sat v/B. Alguns poucos as propagam.
E nao foi preciso nenhum fork para alguns nodes começarem a aceitar transações menores de 1 sat.
Quando estamos falando de mempool, nao existem muitas regras. Cada node tem o seu mempool
Tem de ser mais 50% dos nodes aceitarem essas transações, ou são nodes de grandes pools que aceitam. Caso contrario dificilmente essas transações iriam entrar no blockchain.
Eu posso ter um node e configurar para trabalhar com transações de 0.01sat. Mas, se a maioria dos nodes ignorarem essa transação, dificilmente ela chega aos mineradores.
No final é a "regras" que são aceites pela maioria que vence.