Непосредственно ЦБ сам активно открещивается от несвойственных функций (мониторинг и контроль нарушений), навязываемых ему этим законопроектом. Законопроект представлен не ЦБ, а Минфином.

Впрочем, это несущественная ремарка. Глобально без разницы, кто именно разрабатывал законопроект - это могло сказаться только на мелких деталях. Общий вектор отношения РФ к криптовалютам принят на самом верху. Не даром же в пояснительной записке к законопроекту указано, он он подготовлен в рамках исполнения указания Президента Российской Федерации от 25.03.2014 № Пр-604 по вопросу об установлении ответственности за использование денежных суррогатов и запрета на обращение криптовалют.

Так что по-любому про свободной обращение криптовалют в РФ можно забыть. Даже если законопроект не примут (скорее примут всё же), по факту крипту в качестве платёжного средства на территории РФ никто использовать не будет. Ни один онлайн-магазин с ней связываться не станет.

А для обычных граждан ничего страшного и с принятием закона не случится - администативный штраф в 5 т.р. это несущественное наказание как для граждан, чтобы бояться быть пойманными, так и для надзорных органов, чтобы ловить нарушителей.